Während sich der Staub in der Türkei zu legen beginnt, werden Fragen zu Baubetrug und der Politik gestellt, die den Bau unsicherer Gebäude zugelassen hat.
Im Südosten der Türkei schlägt die Verzweiflung in rechtschaffene Empörung um. Am 6. Februar wurde ein Gebiet von etwa der Größe des portugiesischen Festlandes von zwei starken Erdbeben heimgesucht. Die erste, um 4:17 Uhr Ortszeit (0117 GMT), maß 7,8 auf der Richterskala; die zweite, nur neun Stunden später, maß 7,6.
Das Erdbeben, das auch Nordsyrien traf, forderte mehr als 35.000 Todesopfer in der Türkei und 6.000 in Syrien. Diese Zahlen sind von Stunde zu Stunde gestiegen.
Nach Angaben der türkischen Behörden sind fast 13 Millionen Menschen in 10 Städten betroffen, und mindestens 33.143 Gebäude sind entweder eingestürzt, schwer beschädigt oder müssen sofort abgerissen werden. Die Zahl wird wahrscheinlich steigen, da die Beamten den Schaden weiter beurteilen.
Schätzungsweise 1 Million Menschen sind derzeit ohne Obdach. Die meisten von ihnen leben in Zelten oder Studentenwohnheimen.
Jetzt, da der anfängliche Schock der Öffentlichkeit nachlässt und sich der Staub legt, wird das schiere Ausmaß der Verwüstung noch deutlicher. Und damit stellt sich auch die Frage, wer schuld ist.
„Der Plan von Destiny beinhaltet solche Dinge“, sagte der türkische Präsident Recep Tayyip Erdogan einem Erdbebenopfer bei seinem kurzen Besuch in der Region, 56 Stunden nach der Katastrophe.
Als Antwort fragten viele Einheimische in den sozialen Medien: „Warum besucht das Schicksal Japan nie?“
Der türkische Vizepräsident Fuat Oktay zeigte mit dem Finger auf 134 Bauunternehmer aus der Region, die im ganzen Land wegen des Verdachts auf schäbige oder fahrlässige Bauarbeiten festgenommen wurden. Einige wurden auf Flughäfen festgenommen, als sie versuchten, mit großen Bargeldsummen aus dem Land zu fliehen.
Doch die jüngste Geschichte der Erdbebenuntersuchungen in der Türkei wirft die Frage auf, ob hochrangige Beamte, die bei den Inspektions- und Genehmigungsverfahren angeblich fahrlässig gehandelt haben, tatsächlich bestraft werden. Das war in der Vergangenheit nicht der Fall.
Narben der Geschichte
Dies ist nicht das erste Mal, dass die Türkei von einer solchen Katastrophe erwacht.
Am 17. August 1999 ereignete sich nur 100 Kilometer von Istanbul entfernt ein Erdbeben der Stärke 7,4, bei dem mehr als 18.000 Menschen ums Leben kamen. Diese Katastrophe hinterließ Narben in der Nation, und im Jahr 2001 wurden neue Gesetze für die Inspektion und den Bau von erdbebensicheren Gebäuden erlassen. Diese Vorschriften wurden 2018 aktualisiert, um sie an neuere technische und wissenschaftliche Standards anzupassen.
„Wir dachten in gutem Glauben, dass die nach 2001 gebauten Gebäude im ganzen Land weniger riskant seien. Aber die Daten, die wir aus der Region erhalten haben, haben unsere Perspektive geändert“, sagte Haluk Sucuoglu, Professor für Ingenieurwesen an der Middle East Technical University in Ankara und Leiter des dortigen Structural and Earthquake Engineering Laboratory. Er fügte hinzu, dass es viele Pläne, Gesetze und Vorschriften gebe, aber keine Maßnahmen.
„Es ist, als hätte man ein großartiges Justizsystem, aber keine Strafverfolgungsbehörden, um Kriminelle zu fangen“, sagte er.
Nach Angaben des türkischen Statistikinstituts lebten 51 % der Bürger der 10 vom Erdbeben betroffenen Provinzen in Gebäuden, die nach 2001 gebaut wurden.
Betrug und politische Einflussnahme
Sucuoglu sagt, selbst die für die Durchsetzung der Gesetze zuständigen Beamten hätten ihm gegenüber mehrfach eingeräumt, dass Bauunternehmen vor allem in kleineren Städten politischen Einfluss hätten und diesen nutzten, um sich der Kontrolle zu entziehen. Die Unternehmen konzentrieren sich mehr auf die Maximierung ihrer Gewinne als auf die Schaffung von Sicherheit, sagt er.
Nach der 2001 eingeführten Verordnung müssen Gebäude von sachverständigen Wirtschaftsprüfungsgesellschaften geprüft werden. Aber bis vor kurzem wurden Wirtschaftsprüfungsgesellschaften von den Auftragnehmern selbst ausgewählt und bezahlt. Dadurch entsteht natürlich ein Interessenkonflikt.
„Wir wissen, dass Bauunternehmen sogar Wirtschaftsprüfungsgesellschaften eröffnet und ihre eigenen Baustandards überprüft haben“, sagte Sucuoglu.
Aber nicht nur die Wirtschaftsprüfungsgesellschaften sind für die Baugenehmigung zuständig. Die Gemeinde stellt auch eine Genehmigung für das Gebäude aus. Wenn die Gemeinde dies nicht tut, kann die Zentralverwaltung in Ankara dies tun.
Rechtsanwalt Murat Kemal Gunduz sagt, dass das Umweltministerium Lizenzen für Großprojekte und Massenwohnungen erteilen kann. Gunduz betont auch, dass laut Gesetz die Hauptaufgabe des Ministeriums darin besteht, alle ausgestellten Lizenzen zu überwachen.
Stimmen gewinnen
Der Ausdruck “Imar Barisi” oder “Bauamnestie” ist ein Begriff, der vor Wahlen in der Türkei oft zu hörenist. Es bezieht sich auf jede Verordnung, die zuvor illegale Konstruktionen legalisiert. Es gewährt – gegen eine Gebühr – Amnestie für Gebäude, die keine Genehmigungen haben oder den Bauvorschriften entsprechen. Experten sagen, Regierungen nutzen es, um vor Wahlen Stimmen zu gewinnen.
“Bauamnestie bedeutet unsichere Bauwerke”, sagt Eyup Muhcu, Präsident der türkischen Architektenkammer. Das eigene Gebäude der Kammer war das einzige, das in ihrem Teil der Stadt Kahramanmaras noch stand.
Gemäß den neuesten diesbezüglichen Vorschriften, die am 8. Juni 2018 initiiert und von Erdogan unterzeichnet wurden, werden Gebäude, die gegen das Bauleitgesetz verstoßen, „gemäß der Erklärung des Hausbesitzers“ legalisiert, sodass sich der Staat jeglicher Verantwortung entziehen kann.
Muhcu glaubt, dass es die Pflicht des Staates ist, die Sicherheit von Leben und Eigentum der Bürger zu gewährleisten, und dass solche Vorschriften dieser Pflicht widersprechen. Er sagt, die Verordnung sei als null und nichtig zu betrachten, weil sie gegen die Grundpflichten des türkischen Staates verstoße.
„Der Grund für die illegale Bautätigkeit in diesem Land sind diejenigen, die diese Amnestien verhängen, nämlich die Regierung“, sagt Muhcu. „Einige Leute verdienen Geld mit diesen illegalen Konstruktionen; einige Ressourcen werden irgendwo hin transferiert. Tatsächlich wurden diese Leute unter der Aufsicht des Staates selbst getötet.“
Probleme lösen
Bei einer Kundgebung im Jahr 2019 prahlte Erdogan damit, dass seine Regierung dank der Bauamnestieregeln Probleme gelöst habe, mit denen rund 144.000 Einheimische konfrontiert waren.
Laut Umweltminister Murat Kurum wurden im vergangenen Jahr in der ganzen Türkei insgesamt 7.085.969 Gebäuderegistrierungszertifikate ausgestellt, davon 5.848.927 für Wohneinheiten. In einer Erklärung sagte er: “Das Ziel in der Bauamnestie ist erreicht: 25,592 Milliarden türkische Lira sind in die Staatskasse geflossen.”
Das entsprach damals 4,1 Milliarden Dollar oder 3,8 Milliarden Euro. Genug, um erdbebensichere Wohnungen für 600.000 Menschen zu bauen, sagt Dr. Bugra Gokce, Stadtplanerin der Stadtverwaltung von Istanbul.
In den 10 vom jüngsten Erdbeben betroffenen Provinzen wurden 294.165 Gebäude legalisiert. Experten gehen davon aus, dass Tausende in diesen Gebäuden starben. Anstatt befestigt oder abgerissen zu werden, wurden sie nach den neuen Vorschriften amnestiert.
Amnestiegesetze haben in der Gesellschaft ein Verständnis dafür geschaffen, dass “Bauverstöße toleriert werden”. Dies hat zu einer Zunahme von nicht autorisiertem Bauen und der Legitimierung von illegalem Bauen geführt. Sie gilt als einer der bedeutendsten Sektoren für Korruption in der Gesellschaft.
Erdogans Regierungsbündnis hatte zuvor das türkische Parlament gebeten, über ein neues Gesetz zur „Bauamnestie“ zu beraten. Aber diese Diskussion wurde nun wegen des Erdbebens in Kahramanmaras verschoben, und es wird sogar darüber diskutiert, ob die Wahlen, die diesen Mai stattfinden sollen, abgehalten werden können oder nicht.
Treiber des Wirtschaftswachstums
Der Bausektor war während der Herrschaft Erdogans ein bedeutender Teil des Wirtschaftswachstums der Türkei. Es ist ein arbeitsintensiver Sektor, der viele Arbeitsplätze schafft, insbesondere für Geringqualifizierte. Es ist auch eine treibende Kraft hinter dem Wachstum anderer Sektoren, und die Regierung hat Richtlinien eingeführt, um den Bausektor durch das Angebot günstiger Finanzierungen zu unterstützen.
Als Erdogans AKP-Partei 2002 nach dem traumatischen Erdbeben von 1999 an die Macht kam, bauten Baugenossenschaften jede dritte Wohnung in der Türkei. Der Anteil der Genossenschaften sank im Jahr 2010 auf 9 % und im Jahr 2021 auf nur noch 1 %, wodurch die Wohnungswirtschaft fast vollständig in der Hand eines locker regulierten Marktes blieb.
Mehr Stimmen vs. Bürgersicherheit?
Haluk Sucuoglu von der Middle East Technical University sagt, dass die Regierung in den letzten zwei Jahrzehnten entschieden hat, mehr in sichtbare Strukturen wie Straßen und Brücken zu investieren, weil diese in den Augen der Wähler politische Anerkennung verdienen.
“Die Verringerung des Erdbebenrisikos bringt keinen [politischen] Mehrwert”, sagte er der DW. „Die Ressourcen, die man hineinsteckt, schaffen nur für eine Weile Arbeitskräfte. Aber es ist nicht so, als würde man eine Industrieanlage oder eine Transporteinrichtung eröffnen.“
„Aber wenn ein Erdbeben passiert, verliert man viel“, schloss er. “Diese Entscheidungen sollten im Lichte von Informationen und Wissenschaft korrekt getroffen werden.”
Erdogans Direktorat für Kommunikation sagte, die Türkei stehe vor der „Katastrophe des Jahrhunderts“.
Viele Experten im Land glauben jedoch, dass dies eine vermeidbare Katastrophe war und das Land tatsächlich vor der “Fahrlässigkeit des Jahrhunderts” steht.
