Der neueste Korruptionswahrnehmungsindex von Transparency International enthält sowohl gute als auch schlechte Nachrichten im Kampf gegen die Korruption im öffentlichen Sektor. Deutschland hat sich auf der Liste nicht bewegt.
Deutschland ist konsequent: Zum vierten Mal in Folge hat der öffentliche Sektor des Landes im jährlichen Corruption Perceptions Index (CPI) von Transparency International gleich abgeschnitten.
Mit 80 von 100 Punkten belegt Deutschland den 10. Platz im Index 2021, der heute von der globalen NGO veröffentlicht wurde. Dänemark, Neuseeland und Finnland belegten mit jeweils 88 Punkten erneut die Spitzenplätze als am wenigsten korrupt wahrgenommene Länder. Syrien, Sudan und Somalia stehen am Ende der Liste, da die Länder als am wenigsten korrupt wahrgenommen werden am korruptesten.
Die Autoren stellen fest, dass die Punktzahl ein wichtigerer Indikator ist als der Rang, der einfach je nachdem, wie viele Länder und Gebiete bewertet werden, schwanken kann. Für 2021 standen 180 Regierungen auf der Liste.
Was steht in einer Partitur?
Deutschlands Punktzahl deutet auf eine ziemlich „saubere“ Wahrnehmung von Korruption im öffentlichen Sektor hin, der gewählte Amtsträger, Beamte und das Ausmaß umfasst, in dem Gesetze und Durchsetzung korrupte Handlungen wie Machtmissbrauch, Bestechung und Diebstahl öffentlicher Ressourcen erfolgreich bekämpfen.
Das ist nicht unerwartet für eine große, etablierte Demokratie mit robusten öffentlichen Institutionen und einer Erfolgsbilanz bei der Wahrung der Rechtsstaatlichkeit. 16 der „saubersten“ 25 Länder des Index sind westliche Demokratien wie Deutschland, das hinter den skandinavischen Staaten zurückfällt, aber vor seinen französischen und österreichischen Nachbarn.
Während es besser ist, an der Spitze der Liste zu bleiben, als abzurutschen – Australien ist seit letztem Jahr um vier Punkte gefallen – ist es auch ein Zeichen dafür, dass Deutschland keine Fortschritte bei der Bewältigung seiner Schwächen gemacht hat.
„Das zeigt, dass wir bei der Korruptionsbekämpfung noch nicht weit gekommen sind“, sagte Hartmut Bäumer, Vorsitzender von Transparency Deutschland, in einer Stellungnahme. “Es gibt immer noch massive Defizite in allen Bereichen der Gesellschaft.”
Die deutsche Sektion von TI nannte die sogenannte Maskenaffäre im vergangenen Jahr als Paradebeispiel für die Art von Korruption, für die Deutschland weiterhin anfällig ist. Zwei konservative Gesetzgeber traten zurück, nachdem bekannt wurde, dass sie ihre politischen Verbindungen nutzten, um etwa zwei Millionen Euro (2,3 Millionen US-Dollar) in einem öffentlichen Geschäft mit dem Kauf von Masken für die Pandemie zu verdienen.
Im November befand ein Gericht in München beide für nicht schuldig und entschied, dass die gegen sie erhobenen Vorwürfe nicht dem deutschen Rechtsstandard für Korruption entsprächen. Die ehemaligen Abgeordneten sagten, die Zahlungen seien das Honorar, das sie als Anwälte bei der Aushandlung des Deals verdient hätten.
„Das Gesetz gegen Amtsübernahmen bleibt praktisch wirkungslos und bedarf dringend einer Verschärfung“, sagte Bäumer. “Es ist nicht in Ordnung, dass die derzeitigen Regeln für Beamte strenger sind als die für gewählte Beamte.”
Transparency Deutschland kritisierte auch die deutsche öffentliche Hand für eine Geheimhaltungskultur, das Fehlen klarer Vorschriften zur strafrechtlichen Haftung von Unternehmen und einen unzureichenden Schutz von Hinweisgebern.
Die neuen Zusagen der neuen Regierung
In einer Erklärung gegenüber der DW sagte ein Sprecher des deutschen Justizministeriums, dass viele der deutschen Gesetze zur Bekämpfung der öffentlichen Korruption – einschließlich desjenigen, das im Maskenskandal erfolglos auf die Abgeordneten angewendet wurde – in den letzten Jahren verschärft wurden, teilweise als Reaktion auf Forderungen von Transparency Deutschland.
Deutschlands neue Regierung, angeführt von den Sozialdemokraten mit Unterstützung der Grünen und wirtschaftsorientierten Freien Demokraten, hat weitere Versprechungen gemacht, um die Transparenz zu erhöhen und gegen Bestechung vorzugehen.
“Der Koalitionsvertrag verpflichtet uns, den Straftatbestand der Bestechung und Korruption von Mandatsträgern stärker auszugestalten. Wir werden in der Koalition diskutieren, wie wir diesen Vertrag umsetzen”, sagt Rabea Bönnighausen, Sprecherin des Justizministeriums, im Gespräch mit der DW.
Mitglieder der Regierung sehen sich in jüngster Zeit mit eigenen Transparenzproblemen konfrontiert. Vergangene Woche hatte die Staatsanwaltschaft Berlin angekündigt, gegen den Bundesvorstand der Grünen wegen „Anfangsverdacht“ der Unterschlagung zu ermitteln. Die Vorstandsmitglieder der Partei, darunter Außenministerin Annalena Baerbock und Vizekanzler Robert Habeck, erhielten 2020 Zahlungen für pandemiebedingte Kosten, die nach Angaben des parteieigenen Prüfers interne Grenzen überschritten.
Ein Sprecher der Grünen bestätigte die Ermittlungen und sagte deutschen Medien, die Zahlungen seien bereits zurückgezahlt worden.
Grenzen des Index
Der CPI ist eine Momentaufnahme dessen, wie sehr ein Land als korrupt wahrgenommen wird, nicht unbedingt, wie korrupt es tatsächlich ist, was laut den Autoren des Berichts schwer objektiv zu messen ist. Es berücksichtigt auch nur den öffentlichen Sektor und lässt den Schwarzmarkt und das Fehlverhalten von Unternehmen außen vor.
Große Finanzskandale wie die Cum-Ex-Steuerhinterziehung und die Wirecard-Untersuchung (bei der Deutschlands ehemaliger Finanzminister und jetziger Bundeskanzler Olaf Scholz die Schuld gefunden hat) haben gezeigt, dass die deutschen Anti-Korruptionsbehörden auf Landes- und Bundesebene unterbesetzt und schlecht finanziert sind, was dazu geführt hat fleckige Aufsicht und Durchsetzung. Sie reagierten nur langsam auf Korruptionsvorwürfe und ermittelten in einigen Fällen eher gegen die Ankläger als gegen die Angeklagten.
Der CPI deckt keine kriminellen Handlungen wie Steuerbetrug und Geldwäsche ab. In einem Finanzgeheimnis-Ranking 2020 des Tax Justice Network belegt Deutschland den 14. Platz. Das war eine Verbesserung gegenüber seinem siebten Platz im Jahr 2018, aber das Netzwerk betrachtete Deutschland immer noch als „mäßig geheimnisvoll“ und als „großen“ Markt für Offshore-Finanzdienstleistungen, die illegales Verhalten anziehen.
Deutschlands jüngste Verbesserungen an dieser Front sind teilweise auf neue Anforderungen der Europäischen Union zur Bekämpfung der Geldwäsche zurückzuführen, denen sich Deutschland anpassen musste. Dennoch erwartet Transparency Deutschland mehr von der Regierung von Olaf Scholz, einem ehemaligen Finanzminister, der mit Fragen zu seiner Rolle in den jüngsten Skandalen konfrontiert wurde.
“Gerade in den Bereichen Wirtschaft und Finanzen hätten wir uns mehr erhofft”, sagt Adrian Nennich, Sprecher von Transparency Deutschland, der DW.
